北京市控制吸烟协会致杭州市人大 控烟立法的公开信

北京市控制吸烟协会致杭州市人大

控烟立法的公开信

杭州市人大常委会法制工作委员会：

2018 年 5 月 2 日公布《关于修改<杭州市公共场所控制吸烟条例>的决定 (草案)》，引起全国控烟志愿者的关注。2009年《杭州市公共场所控制吸烟 条例》颁布以来，取得了很好的成绩，就连北京的控烟立法都向杭州取过经！今年 1 月份，杭州市政府法制办向社会公开征求对条例（修改草案）的意见时，我们欣喜地看到市政府对保护公众免受二手烟危害的决心，因为它规定室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内禁止吸烟。但没有想到的是，人大常委会 4 月底初审后公布的条例草案，又回到了 2009 年的规定， 仍然保留室内吸烟区（室）的规定。这种情况，正如媒体所称，是一种“倒退”。

杭州是个常住人口 950万的大城市，尤其是 G20 国际会议的召开，使其 获得国际科技和人文超大城市的美誉，称得上是中国的名片城市和窗口城市。在这样的城市里，如果在室内公共场所和工作场所还允许吸烟，在这里 工作和社交的人们还要忍受二手烟，实在与天堂杭州的美誉不符。

在杭州市颁布现行条例的前一年，北京市 2008 年出台了《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，扩大的禁止吸烟的范围，但是也仍然允许设置 室内吸烟区（室）。但是，2014 年，北京市人大终于通过了新条例，废弃了 1990年代以来的允许设置吸烟区（室）的无效措施，规定室内全面无烟。全 市卫生部门统一执法，其他行政部门对自己管辖下的场所指导检查。全市各行业实现社会共治。市科委还支持控烟协会开发微信举报信息系统，以补充 12320 投诉举报热线的工作，支持志愿者参与。三年来，北京的控烟工作取得了很好的效果，执法部门的检查和处理显示，95%室内公共场所履行了法定义务，控烟工作合格。经过市人大立法后评估，认为实现了市人大的立法目标。

严格控烟立法得到了全市民众欢迎，执行中得到无数群众点赞。北京市民最大的感触是到外地后，比较北京市公共场所的无烟工作，更加热爱北京 和为北京自豪。我们认为，从国际经验看，当立法使人们走出烟雾弥漫的室内环境后，几乎没有人愿意再回到二手烟的环境中。

杭州是具有科技创新的城市，互联网和智能城市管理都处于全国前列，科技改变生活，群众盼望科技的人性化和优质新生活；而控烟工作任重道远，责任重大，是改善城市社会环境的重要措施之一，是全民健康覆盖的组 成部分。若杭州现在在控烟立法的问题上“开了倒车”，对北京乃至所有城市的控烟工作都有着极大的负面影响！我们愿杭州与北京携手，为使我们的城市成为无烟城市而共同努力。为此，我们对杭州的控烟法规修正案提出如下几点建议：

1. 第四条增加一款:“市和区公共卫生工作委员会在本级人民政府领导下，负责本行政区域内控烟工作的组织和协调，指导、监督各部门、各行业的控烟工作， 组织开展控烟工作宣传教育活动。公共卫生工作委员会的日常办事机构设在同级卫生行政部门。”

这是因为，需要有一个控烟组织、协调机制，特别是草案规定由众多行政部门对自己管辖下的区域和场所进行检查和处罚，更加需要一个跨部门的机构对全市的控烟工作进行组织和协调。至于具体如何设置，可以象本建议这样的北京、上海做法，即把这项职责赋予爱国卫生运动委员会、健康促进委员会或者公共卫生工作委员会，也可以象深圳那样设立控烟工作联席会议制度。

2. 将第五条修改为:“第五条室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内禁止吸烟。”

3. 将第六条修改为:“第六条下列室外场所或区域禁止吸烟：

（一）托幼机构、中小学校、青少年宫（活动中心）、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的 场所；

（二）体育、健身场馆的比赛区和坐席区；

（三）妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院；

（四）法律、法规、规章规定的禁止吸烟的 其他场所或者区域。

4. 举办大型群众性活动的，活动所在地人民政府可以根据需要临时划 定禁止吸烟的室外区域。”

北京市控制吸烟协会

2018年5月11日