烟草广告无孔不入 新媒体成“法外天地”

国家控烟立法送审稿中的室内无烟区留漏洞，新广告法之后的烟草营销无孔不入但执法实施率偏低、互联网违法发布烟草广告问题突出，烟包警示图形上中国成为国际后进生，戒烟就诊虽增多但难度很大……

今日，由新探健康研究发展中心发布的《2016年中国控烟观察——民间视角报告》（以下简称“报告”）中，明确指出了上述问题。专家呼吁，应尽快出台室内百分之百禁烟的国家控烟立法，让警示图形上烟包，加强烟草广告的监管，取消烟叶税等，并将戒烟服务纳入国家医保。

倒退：全国控烟立法为室内吸烟留余地

报告指出，与2014年底国家卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》相比，2016年国务院法制办公布的《公共场所控制吸烟条例（草案征求意见稿）》将“室内公共场所全面禁烟”改为了“室内工作场所的共用区域不允许搞吸烟区”。这意味着，领导干部的单人办公室将成为消除二手烟的新尴尬。此举掀起国内外控烟界一片“倒退”的呼声。

“这无疑同积极推进无烟环境建设，把党政机关建成无烟机关的国家方略相背而行，是一种倒退。”新探副主任吴宜群强调，出台有漏洞的全国控烟立法不符合中国作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔结方应履行的国际法律责任，也无法保护中国人民免受二手烟伤害，对个人和经济都会是巨大的损失，室内场所应该百分百禁烟。

北京控烟协会会长张建枢更是直言：“作为上位法，如果全国控烟立法做出这样的倒退，将让北京情何以堪？”

目前，北京、深圳、上海的控烟条例均规定室内场所百分百禁烟。这些城市的努力表明，无烟环境可以做到。北京最新发布的数据也力证了最严控烟令的效果：一年半时间，北京减少20万烟民。

难点：戒烟门诊服务加强但戒烟难度大

报告指出，中国疾控中心控烟办自2014年来为全国戒烟门诊培养了大批专业人员，还依托网络微传播，点对点指导戒烟。我国31个省区市的医院，特别是三甲医院和大型综合医院均开设了专门的戒烟门诊。以北京为例，全市戒烟门诊已经发展到68家，其中提供包括药物治疗在内的完整戒烟服务的有27家。根据北京市卫计委公布的数据显示，去年北京市29家开展戒烟门诊的医疗机构开展简短戒烟干预292万人次。

戒烟人数虽有增多，但难度还是很大。中国疾控中心控烟办的评估显示，这些戒烟门诊年均戒烟人数仅73例，全国只有6家达到了每年200例戒烟的项目要求。

因此，报告呼吁，戒烟应尽快纳入基本公共卫生服务包，将戒烟干预服务切实落实到基层，帮助吸烟者戒烟。

博弈：烟草广告更加隐蔽，执法遇困难

报告指出，尽管《广告法》禁止发布烟草广告，但中国烟草业采用了更加隐蔽的方式，给监管工作带来新的挑战。如中华烟和红双喜烟的广告出现在卧铺车票换票证的正反面，红塔山的广告印在了高速公路ETC收费卡上等。2016年６月，中国控烟协会发布对11座城市的烟草广告调查结果显示，46.8%的烟草销售点有烟草广告。

北京义派律师事务所律师主任王振宇指出，在没有相关法律解释和部门规章的情况下，18个无烟城市中，只有2个城市能够提供主动检查的执法数据。新媒体上的烟草广告更加泛滥，一些知名互联网公司、不少自媒体都在推送烟草广告，成为了烟草广告监管的法外天地。“烟草销售点的烟草广告应该予以取缔，监管部门‘民不诉官不究’的执法态度应该改变，只有变被动监管为主动监管，才能真正有效禁止烟草广告。”

世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员Kelvin Khow也指出，烟草公司用烟草广告发展新的烟草用户，部分禁止烟草广告是没有效的。

为此，报告建议，应出台《广告法》实施细则，广告监管的执法机关应依据《广告法》的相关规定强化烟草广告的监管和执法力度，从被动监管到主动出击。