北京13家单位“控烟不力”被约谈　控烟有反弹？

被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》已施行一年多。近日，网上曝出北京工人体育场、望京SOHO大厦、北京大学等13家单位因“控烟不力被约谈”。这些单位为何被“约谈”？其控烟状况如何？控烟在实践中还有哪些难点？如何进一步强化监管？围绕这些问题，新华社“中国网事”记者进行了深入采访。

13家单位为何被约谈？

记者从主管控烟的北京市卫生监督所了解到，近期的确就控烟问题，首度集中对一些单位负责人进行了约谈。

北京市卫生监督所副所长王本进说，8月26日，北京市卫生监督所对北京工人体育场、望京SOHO大厦、洛克时代中心、北京大学等13家单位就控烟相关问题进行约谈，其中有11家被约谈单位到会，锐创国际中心和安联大厦未到会。

对未到会的单位怎么办？王本进说，这种行为说明这两家单位对控烟工作的不重视，将加强对这些单位的监督执法检查并从重处罚。

日前，记者来到望京SOHO大厦T2号楼办公区，一进10层楼梯间就闻到一股很浓的烟味。在楼梯间内从10层走到1层，记者共遇到3人在楼梯间抽烟，地上有不少烟头，而每层楼梯间拐角处的墙上都贴有“禁止吸烟”的告知牌。

在这里上班的刘女士告诉记者，“最近物业强调过楼内不允许抽烟，抓住会罚款，所以楼内抽烟情况已经比过去好了不少，但还是能看到‘禁止吸烟’牌子下面有一堆烟头。”

北京大学总务部有关责任人告诉记者，此次被约谈是由于学校被累计投诉违规吸烟5次以上，被投诉的大概有7个地方，基本上都是在男生宿舍楼的卫生间及宿舍。“可能北大学生对自己权益更关注，责任心比较强、表达意愿强，有同学看到吸烟现象，而校内投诉渠道不够畅通，才去找市里投诉。”

不过，对于网上报道的“控烟不力”，这位负责人表示，实际上高校对校园控烟工作的要求会更加严格，北大每年都会接受北京市的控烟检查和监督，并不在“控烟不合格单位”之列。从整体上来说北大师生在控烟方面还是比较自觉的。

记者在北大校园发现，在校园道路及教学区域吸烟的师生很少，但在部分建筑工地附近有一些散落的烟头。一些建筑工人、游客、外卖人员还有部分短期培训班的学员有抽烟现象，还有的游客边走边抽。

网络随时公布被举报地点

这些被约谈的单位是如何选定的？北京市控烟协会会长张建枢说，这次被约谈的单位，都是累计被投诉5次以上的。

“控烟令实施后，效果明显，但也存在死角。”中国控烟协会常务副会长、秘书长许桂华说，北京现有“烟民”约419万人，而北京卫生监督执法人员只有1000多人，而且吸烟行为较短暂，若发现有人违禁吸烟，要求执法人员立即到现场处罚违禁吸烟者，难度不小。

如何对机关单位进行监管是一大难题。北京控烟的一个成功经验在于“社会共治”，也就是共同治理：政府管理、单位负责、个人守法、社会监督。

张建枢说，这种监管制度明确了单位责任，让经营管理者承担起主体责任，吸烟者可能很快就溜了，但单位“跑得了和尚跑不了庙”，有人举报单位没有行使管理责任，监督执法部门就处罚单位，这样单位的主动性就增强了。

在“首都之窗”网站有“北京控烟投诉实时地图”，点开这张地图可以看到被投诉的地点都在闪烁着不同颜色的灯。“任何人在北京发现违规吸烟现象，可以随时拍个照片进行举报。”张建枢说，通过地图实时曝光被投诉举报的单位，第一次曝光是蓝灯闪烁，三次被投诉是橙色预警，五次就是红色了。

“这张地图为卫生精准执法奠定了基础。”王本进说，卫生监督机构会根据这些信息进行约谈、现场检查等。

控烟任务仍长期艰巨

北京2015年6月1日起实施的《北京市控制吸烟条例》，因加大执行力度，被称为“史上最严控烟令”。一段时间以来，北京控烟取得良好效果。此次13家单位因控烟被警告，是否意味着当前“控烟”效果有所反弹？王本进表示，尽管控烟情况正持续好转，但并不是说“控烟令”一实施就没人吸烟了，“控烟是长期艰巨的任务”。

根据北京市卫生监督所数据，截至2016年7月31日，控烟14个月以来，北京市有9435家控烟不合格单位，占总检查数的10%。责令整改8899家，被处罚的单位511家。

北京大学总务部有关责任人表示，学校既然被投诉，说明肯定自身在这方面还有问题、有漏洞，一定要认真接受并进行整改。下一步，学校将进一步加强监管，对师生加强控烟宣传，计划组织学生志愿者担任监督员对吸烟者进行监督和劝阻，同时计划设立单独的投诉电话并向师生公布，畅通投诉渠道。

但他同时坦言，学校在实际控烟中确实也遭遇一些困难。一是目前极少部分师生可能还有吸烟的习惯，“要其马上不抽，不太现实，还要有个过程”，只能通过不断宣传和同学监督，希望他们能够戒烟。二是北大外来人员很多，比如到学校参观、培训的，以及一些参与学校开发建设的外来务工人员，他们可能吸烟、扔烟头。“对于这部分人的控烟管理，确实存在难度。”

北京市卫计委委员高小俊认为，北京外来人口的频繁流动也加大了控烟监督执法难度。很多外来人员并不了解“控烟令”，违规吸烟者较多。另外，北京的写字楼、中小餐馆和娱乐场所等是控烟难点。

下一步，北京市卫生计生委将加强对重点行业的监督执法，重点查处整体落实不到位的单位。“约谈将作为下一步控烟工作的重要举措。”王本进说。同时，对被查处的单位、个人进行曝光，纳入诚信体系。

北京市卫生监督所还表示，按北京市政府的要求，今后对属于行政监察对象的单位或个人被查处的，将作为涉嫌违反行政纪律问题线索，上报监察部门。