《上海市公共场所控制吸烟条例　修正案（草案）》

　　本报讯　立法如何调整吸烟者和非吸烟者的关系?公共交通工具等候区如何界定?围绕《上海市公共场所控制吸烟条例修正案(草案)》，昨天，上海市十四届人大常委会第31次会议进行了分组审议。

　　吸烟者有吸烟者的权利，不吸烟者有不吸烟者的权利，《上海市公共场所控制吸烟条例》　调整的究竟是什么法律关系?对此吴凡代表认为，《条例(草案)》调整的是在公共场所，吸烟者的行为是否危害他人。同时，《条例(草案)》的制定遵循一个重要原则，这个原则就是普遍保护和平等原则，即保护公共健康权益。《条例(草案)》　保护的是所有人的健康，包括吸烟者自身，不是把吸烟者和非吸烟者对立起来，而是让吸烟者变成不吸烟者。

　　吸烟者有没有合法权益?王治平代表表示，要为吸烟者提供合适的吸烟场所。姚海同代表也支持维护吸烟者的合法权益，国外吸烟室设施比较好，是由烟草公司负责建设，国内可以参照国外，在必要场所设置吸烟区，标准由政府规定，由企业出资。

　　针对《条例(草案)》　中“人群集聚的公共交通工具等候区域”，王治平代表认为这一区域不好界定，缺乏明晰的归类标准。吴凡代表也表示，这一条界定困难。张金康代表则认为“公共交通工具”范围较小，可以使控烟的范围扩大为“公共交通设施”。

　　张辰代表指出，《条例(草案)》　的目的是对所有市民行为习惯的养成提供帮助，让市民逐渐形成“我抽烟不影响他人”的良好观念。同时，需要动员全社会参与到控烟行列，凝聚社会的力量，提升全社会的文明素养。张金康代表认为，公共部门没管好，要由卫生部门监管、由吸烟场所所在单位和主办单位负责。控烟需要综合治理，需要明确监管责任并联合各部门进行有效配合。在公共场合，领导要起到控烟带头作用。李鸣代表也赞同吸烟场所所在单位和主办单位要履行禁烟义务，做好禁烟宣传教育工作。针对个人罚款、单位罚款谁来管的问题，沈志先代表建议对吸烟者不能上来就罚款，而是要以劝阻为前提。陈克宏代表认为控烟需有“度”，这个“度”是多少，需要给出清晰的划分标准。