禁烟“无权管”缘于“婆婆”太多

　　8月1日起，《福州市公共场所控制吸烟条例》正式实施。条例明确规定，12类公共场所全面禁烟，5类公共场所限制吸烟。连日来，记者随机走访福州市部分禁烟、限烟场所，发现其中部分场所依然有人“吞云吐雾”。(新闻来源8月3日《福州日报》)

　　从《条例》内容看，既有监管部门，也有责任追究，总体来说也“够狠”，但却没人拿正眼瞧它。烟枪们振振有辞，管理者也毫没底气，如此“不买账”让人苦笑。但稍一揣摩，问题出在哪里却也是很清楚的。

　　首先一个是宣传问题。禁烟条例出台了，但哪些区域不能吸烟，个人在公共场所吸烟怎么处罚，对吸烟者如何举报，单位不履行控烟责任担什么责等等，有多少人清楚?这些公共场合的单位都不清楚，还能如何去阻止他人吸烟?虽然人们对烟民在公共场合吸烟切身痛恨，但要让全社会都来向吸烟宣战，你得让他们知晓。有反对的道理支撑，才会转化成公众的参与热情。但这个“支撑”，市民知道吗?

　　再就是一个执行力问题。禁烟让笔者想起酒驾。为什么酒驾能管好?关键在于“酒驾入刑”等严苛规定是来真的，雷声大雨点也大。但现在的禁烟，似乎还停留在“喊”和“劝”的层面上，停留在说教上。不说罚款小几十元是“毛毛雨”，即便这样的毛毛雨，又有多少烟枪淋到过?没有实质性处罚，就很难对烟民形成约束力，在行为上就很难会有收敛。

　　不得不说以说最近北京实施的“史上最严”的禁烟令。之所以狠手一出，会立竿见影，就在于严格的执行，让吸烟者对禁烟条例产生了敬畏，内心有了忌惮，也让人们的期待有了变为现实的可能，并由此带来了积极举报、劝阻的互动局面。在香港和新加坡，公共场合之所以会成为烟民们最畏惧的地方，原因皆在于此。

　　从这个点上说，烟客们不买账，有关公共管理部门的不作为当为此承担责任。但问题也正在这个“有关部门”上。禁烟虽牵涉到教育、卫生、交通运输、食品药品监管、文化等近十个部门，但这些“沾亲带故”的部门，谁会为这种吃力不讨好的事做到该出手时就出手?所谓的“无权管”，不过是职责不清、“婆婆”太多的唯一注脚：多头管理多头不管。而这，恰恰也是北京禁烟有明确执法部门，香港和新加坡控烟由警察执法带给我们的启发。

　　所以，如何执行条例，管控好公共场合吸烟问题，第一要解决的就是执法主体问题，主体明，责可追，则执法必严。同时，要对细则进一步完善，不能把《条例》仅仅当做一个宏观的行为规范文本。这既能逐渐在烟民心中划出“违者必罚”的守持红线，也可以激发全社会控烟的热情，形成全社会积极配合的氛围，否则，再好看的《条例》，也可能沦为空头支票。