【财新网】(记者 刘佳英)一个多月后，新《广告法》即告实施，其中有关烟草广告的规定一度是社会热点。新《广告法》提到，“禁止在大众传播媒介或公共场所”发布烟草广告”。然而，什么是公共场所，大众传播媒介是否涵盖新媒体等一系列问题则未被阐明，部分法律界人士和控烟界人士担心这可能会成为执法漏洞。

　　新《广告法》于2015年4月经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过，9月1日将正式施行。和现行《广告法》相比，新法进一步禁止了烟草广告的传播范围，不再列举公共场所以及大众传播媒介的类别，而直接规定“禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告”。

　　就文字表述而言，新《广告法》的法律条文显然更精简，可后患也从此滋生。7月15日下午，新探健康发展研究中心组织了围绕“新《广告法》禁止烟草广告”的讨论会，会上北京义派律师事务所律师王振宇即表示，新《广告法》给人的感觉很复杂，“有点兴奋，有点意外，有点担心”。

　　让王振宇兴奋的是，所有公共场所都禁止烟草广告的发布，这样的规定看起来更加严格。可另一方面，如何定义公共场所，烟草零售终端销售点算不算公共场所，这些问题如果不解释清楚，新《广告法》下到地方就可能被“钻空子”。

　　1987年4月1日，国务院曾颁布过一份《公共场所卫生管理条例》，“商场(店)、书店”等均被列为公共场所。既然烟草制品大多是在商店被出售的，那么销售烟草制品的商店也应属于禁止发布烟草广告的“公共场所”。不过，实际生活中，烟草零售终端的烟草广告却比比皆是。

　　王振宇建议，相关部门在解释“公共场所”时，不妨参考中国加入的世界卫生组织《烟草控制框架公约》的界定，即“应该涵盖公众可以进入的所有场所，或供集体使用的场所，无论其所有权或进入权”。

　　除“公共场所”外，如何定义“大众传播媒介”也是个问题。上海复旦大学健康传播研究所教授郑频频，这几年一直致力于烟草广告的传播调查。她发现，传统媒体上的烟草广告的确减少了，可烟草企业对新媒体营销的应用却非常熟稔，而某些新媒体虽然是个人的社交媒体，但也具有传播范围广、公开性强的特点。

　　以时下流行的社交媒体微信为例，多家烟草企业都开通了自己的官方微信，不仅直接发布烟草广告，还发布带有暗示“吸烟合理”的软文。至于“评论送香烟“的活动，更是很常见。

　　根据中国互联网信息中心的统计，截止2014年12月，中国网民规模已达6.49亿，其中手机网民占85.8%。这意味着，社交媒体正日益成为人们获知信息的主要渠道。

　　郑频频表示，新媒体是烟草广告的“重灾区”，“我们无法预测未来还会出现什么样的新媒体”，但禁止烟草广告的规定必须从严落实。她提到，在加拿大、澳大利亚等国家，连香烟的陈列都被视为一种广告，因此所有商店只能把香烟放在柜子里，有客人需要的时候才打开，“就像取中药一样”，不打开根本看不见香烟。

　　还有些法律界人士对新《广告法》整体的设计理念提出了质疑。首都经济贸易大学法学院教授沈敏荣提出，新《广告法》本质上还是一部行政监督法，政府的职责很关键，可实际上行政资源是有限的，总有监督不到的地方。如果能增加一些诉讼的内容，给予普通民众监督、诉讼的权利，可能落实起来会更有效。■

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