深圳前4个月控烟罚款2000余人次

　　5月31日上午，“深圳市第28个世界无烟日暨健康中国行-2015年度无烟生活主题宣传教育活动”在深圳东门文化广场启动，千名志愿者走上街头开展控烟督查活动，劝阻烟民在公共场所不要吸烟；数百位家长也带着孩子参加“小手拉大手”的亲子控烟活动，承诺不在公共场所和家里吸烟（如图）……

　　笔者从现场获悉，自2014年3月1日新修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》（下称《条例》） 实施以来，深圳各类公共场所禁烟效果明显。从今年1月1日至4月30日，深圳共出动执法人员43731人次，劝导吸烟人员55181人次，处罚2283人次，共计个人罚款114450元。检查各类场所23143处，对违法场所罚款处罚2宗，共计场所罚款40000元。

　　从深圳“控烟14年无一张罚单”到如今最严控烟条例的严格执行，深圳控烟走出了“漂亮”的一步，并将控烟常态化，多部门联合共管一支烟，强化公共场所经营者或管理者的控烟职责，加大宣传和监督，引导全民参与到控烟行动中来。

　　亮点1 多部门联合执法共管一支烟

　　深圳新的《条例》的一个亮点就是突出多部门管理和执法，将原来由卫生部门一家执法调整为交通运输、文体旅游、公安、城管、市场监督、卫生监督、铁路、民航等8个部门分别在各个不同的管理区域内进行监管和执法。

　　“比如公安部门主要针对宾馆、酒店、游戏场所、歌舞厅等场所，交通运输部门主管除了民航、铁路以外的所有交通工具的室内场所和工作场所，卫生部门除了管医疗机构、学校培训机构、机关企事业单位等公共场所的控烟执法以外，还要做兜底工作等。”深圳市控烟办主任、深圳市卫计委副主任孙美华说，从原来的卫生部门监管执法到现在的多部门管一支烟，深圳控烟执法覆盖到全市所有场所。经过一年多的努力，也已经形成纵向到底，横向到边的全市执法网，各执法部门依法依规有序推进控烟执法工作。

　　据统计，从今年1月1日至4月30日，深圳共出动执法人员43731人次；劝导吸烟人员55181人次，处罚2283人次，共计个人罚款114450元；检查各类场所23143处，发放监督意见书1267份，给予警告行政处罚场所140处，对违法场所罚款处罚2宗，共计场所罚款40000元。

　　目前深圳控烟已进入常态化，为了让控烟工作能持续长久，各执法部门把控烟监管和执法工作也纳入到年度考核中，同时也想尽各种办法推进控烟工作。比如口岸原来是深圳控烟的一个死角，卫生监督部门除了与口岸管理部门反复沟通，落实吸烟区的设置、在显眼位置张贴标识外，还将口岸保安人员纳入为督查劝阻员，要求商铺负责“门前三包”，吸烟区设置明显，还增加了日常监督的频次，与口岸相关部门一起不定期开展控烟巡查执法。

　　此外，深圳市人大加强对控烟执法工作的监督，深圳市控烟办还每月对控烟执法情况进行汇总，各个部门汇报控烟执法存在的问题和取得的经验，这样各部门能相互学习借鉴，不断推进控烟工作。

　　亮点2 强化场所负责人的控烟职责

　　5月28日，笔者来到罗湖火车站，见到火车站候车大厅内到处张贴了“禁止吸烟”的标识，候车的乘客中也没有人“吞云吐雾”。“旅客多在候车室公共厕所内吸烟，查处难度大，我们就分别在不同候车区域的厕所进行语言广播，30秒一次扩播，提醒烟民不要在公共场所吸烟。”罗湖火车站副站长欧阳巍说，火车站还设置了8个控烟专员，如果在车站内见到有乘客吸烟，工作人员都会去劝阻的。近3个月以来，劝导人数逐月减少，车站内吸烟量下降了50%。

　　深圳市场监管委食药监局相关负责人介绍，控烟执法人员在执法过程中，经常会遇到处罚难的问题，“由于我们没有查看身份证及限制人身自由的权力，对个人开出50元的罚单，当事人一般都拒绝出示身份证。还有对不配合的吸烟个体实施200元及500元处罚必须走一般程序，一般程序无法当场下达处罚决定书，有些当事人也不配合出示身份证，或者不到执法部门配合处理，都导致控烟处罚无法进行。”

　　在这种情况下，执法监管部门就加强落实场所负责人的控烟职责。5月8日，深圳龙华新区民治办事处民乐新村一家诊所因未遵守《条例》，且在收到龙华新区卫生监督所开出的控烟整改意见书后，没有在规定时间内整改，被罚款3万元，这也是深圳控烟执法部门开出的第二单最大罚单。

　　“深圳控烟监管和执法力量有限，我们就是要发挥各场所负责人的控烟职责，强化对场所负责人控烟职责的履行，把他们纳入到控烟监管的队伍中。”深圳市场监管委相关负责人说，控烟场所是执法部门实施《条例》的重要抓手，也是控烟工作落到实处的主要支撑。只有控烟场所不主动提供吸烟器具、主动劝阻吸烟个体，深圳控烟工作才能取得长效。

　　亮点3 加大宣传推动全民参与

　　在龙华新区的民治街道办三楼的办公室内，每两个办公桌上都会看到一个“禁止吸烟”的牌子，办公区的桌上也不见烟灰缸。“一看到这些禁烟标识，吸烟的男同事都自觉不在办公室吸烟了。”民治街道办一名工作人员说。过去机关单位也是深圳控烟的一个难点。不过，自从实施新的控烟条例以后，机关单位加大了控烟的宣传，控烟工作也明显好转。

　　深圳控烟有“三步曲”，第一步就是宣传，让广大市民知法、懂法、守法，让烟民们去自觉遵守禁烟场所的秩序，不要造成二手烟危害，这是控烟的基础，也是控烟的最终目的。第二步是劝阻，也就是自己不吸烟，但也不能被动吸二手烟，市民要有维权意识。第三步才是执法。

　　深圳有餐饮服务场所近6万家，这些餐饮服务场所也是控烟的重点场所。在宣传经费严重不足的情况下，食品安全监管局从其他经费里调剂19万元印制了约51万份餐饮服务场所禁烟制度、警示标识及警示牌，向全市餐饮单位发放，并要求餐饮场所在显著位置张贴控烟标志，在收银台及部分餐桌摆放控烟警示牌，使市民在就餐过程中充分了解《条例》的要求。市交通运输委还联合市慢病中心，设计全新出租车禁烟标识，并将对部分公交车车身粘贴控烟公益广告，将控烟宣传深入到基层，深入到群众。

　　吸烟是一个短暂的个体行为，也是一种习惯，依靠政府有限的执法力量仍有不足，必须加大宣传力度，通过宣传、培训、引导，提高全民素质，让吸烟个体明白吸烟危害，不在公共场所吸烟。“对个人进行金额处罚不是深圳控烟的目的，而是要加大宣传和教育，既发挥场所的力量，让场所负责人进行主动劝阻，也让公众知道吸烟的危害，能自觉维护自身权利，主动提醒吸烟个体。”孙美华说，这样通过宣传教育，提高市民的健康素养，让市民都参与到控烟工作中来，深圳才能真正实现无烟环境。

　　禁烟效果明显

　　但部分禁烟场所违法吸烟仍严重

　　■评估

　　为客观评估各类禁烟场所对《条例》执行的现况，深圳市控烟办委托深圳市慢性病防治中心今年1-2月开展了《条例》执行效果评估工作。该评估工作主要采用暗访的形式进入禁烟场所进行，主要观察各禁烟场所有无禁烟标识，禁烟标识是否合格；有无烟草销售、烟草广告；有无设置吸烟点，吸烟点设置是否规范以及吸烟情况等。

　　评估结果显示，深圳公共场所禁烟效果明显，各类禁烟场所禁烟标识张贴率较高，违法吸烟、设置烟草广告等比例较低。本次共计调查2162个场所，有1634个场所张贴了禁烟标识，张贴率为75.6%。其中张贴率前三位依次是出租车（99.3%）、机场/车站/地铁站（97.6%）、公交/地铁（96.7%）。

　　不过，在场所吸烟情况评估中，各场所禁烟效果有差异，网吧、公园、车站和批发零售等场所存在违法吸烟现象，尤其是被调查的网吧超过五成发现吸烟者。有烟头/烟味比例较高的场所分别是网吧/游艺厅（66.5%）、公园/景点（34.2%）、宾馆/酒店（27.3%）、批发/零售（26.2%），企业/社会团体（23.3%）。发现有吸烟者的场所是网吧/游艺厅最高51.6%，其次是公园/景点为21.1%。同时，本次调查也对是否有人劝阻吸烟进行了观察，发现劝阻率非常低，总体劝阻率为4.7%，其中教育机构最高为25.0%，这说明某一些场所控烟工作还需要加强。

　　孙美华表示，深圳市控烟办将和市控烟协会牵头组建全市控烟督查队伍，完善控烟督查管理制度，调动志愿者队伍和社会力量参与控烟监督工作，监督禁烟场所执行控烟情况，督促各控烟执法单位加大对存在问题禁烟场所的执法监督力度。