北京市街乡控烟指数发布会

更新时间:2019-12-12 20:27:20    点击次数:430次    字号: 大号 中号 小号


北京市街乡控烟指数发布会

北京市控制吸烟协会

北京市疾病控制中心

20191125

 

20156月北京市开始执行最严控烟令后,全市控烟工作取得了显著的进步。市和区、县人民政府加强对控制吸烟工作的领导,将控制吸烟工作纳入国民经济和社会发展规划,保障控制吸烟工作的财政投入,推进控制吸烟工作体系建设。四年来的成绩主要表现在:控烟条例逐渐被大多数居民和烟民所了解,室内无烟环境的理念开始被大多数人所掌握;多数吸烟者能够在法规规定的场所吸烟,全市吸烟人口逐步在下降,吸烟者在室内吸烟时受到的劝阻和管理的机会在增加,不吸烟的居民被二手烟伤害的机会明显减少。当人们生活和工作在清馨的空气中时,就再也不愿回到烟雾缭绕的污浊环境中去了。医疗机构、学校、政府办事机构都已经成为控烟工作的榜样单位。即使是餐厅、酒店和写字楼比较执法前有很大的进步。在我市烟草销售点多数企业都有“禁止向未成年人售烟”的标志。未成年人购买卷烟实验性调查显示,75%的售烟点拒绝向未成年人销售卷烟。

北京市控烟工作取得的成绩来源于是市人大制定的控烟法规的完整性和严密性;来源于市委、市政府对首都控烟工作的重视和领导;来源于全市居民对控烟工作的认识和提高;也来源于北京市有一支坚强的控烟工作专业队伍和志愿者队伍。

四年来,北京市虽然取得了很大的成绩,但仍然存在着发展的不平衡;主要表现为控烟工作地区差异比较大。以控烟投诉为例,城区和近郊区控烟投诉数量很高,平均每年在控烟一张图上投诉数量超过1万起,而远郊区的控烟投诉比例很低。截至20191125日,通过“无烟北京”开展的群众控烟有效投诉共13479次,2019年北京市户籍人口每万人控烟投诉9.80次。但城市核心区也存在少数街道有少量被反复投诉的单位,缺乏街道组织给予管理的问题。有一定比例的网吧、餐馆和写字楼室内吸烟问题依然存在。在排队的人群中禁止吸烟仍没有被严格执行。十多年来全市没有处理过任何一起向未成年人售烟的违法行为。经过分析,我们认为:投诉数量是反映地区控烟工作的重要指标。在几百万吸烟者的城市中,违法吸烟行为像违规驾驶一样是比较普遍的现象。不同地区交通规则的遵守意识和地区管理水平息息相关;差异就在于没有监督就没有管理。违法吸烟投诉处理对守法居民吸烟行为的养成只管重要。

为此,我们将全市投诉街道万人控烟投诉平均数作为衡量地区控烟工作水平的标准,用控烟志愿者每月对街道公共场所的暗访抽查评分作为控烟工作的指数来源,综合建立了一个全市街道控烟工作评价系统。在2017年民政局福彩项目试点的基础上,于20196月开始组织了控烟志愿者对全市16个区152个街道的控烟单位开展了室内公共场所控烟工作的暗访和检查。每个街道每月按照标准抽样11个单位,由志愿者持手机对现场观察到的情况进行评价,评价得分实时传送到主服务器进行处理。从20196月起,到20191120日止,积累了一万余个检查数据,再结合各街道的投诉数据,尝试性的建立了我市街道控烟指数。我们的愿景是在北京市控制吸烟条例的指引下,按照法规第七条“乡镇人民政府和街道办事处按照属地管理原则,做好本辖区内的控制吸烟工作”的要求。实现控烟工作街道吹哨,部门报到。控烟指数的公布能够实现全市街道控烟工作排名,对街道领导查找本地区控烟问题较多的单位,发挥信息查询的作用。进而为提高街道控烟工作和控烟志愿者工作水平发挥作用。为能使控烟指数更准确地反映我市街道控烟工作水平,我们第一次公布城市控烟指数采取先公布城市核心区的方法进行。对远郊地区控烟指数待城镇控烟工作普遍开展后再给予检查和公示。

 

关于2019年我市街道控烟指数的情况

北京市控制吸烟协会于20196月起开展街乡社区控烟检查,以街道为单位,涉及教育机构、卫生机构、大餐馆、小餐馆、写字楼、商店、网吧、地铁站台及枢纽站、烟店等不同公共场所,6区及通州开展了6134检查,覆盖了112个街道/乡镇。其中检查最小分值为62.22分,最大分值为100分,平均分为92.72分。北京市20196-20199月,城六区及通州居民通过“无烟北京”共投诉3944起,覆盖了134个街道/乡镇,占该7个区街道/乡镇总数的91.16%

 

根据《北京市控制吸烟条例》的规定我们通过专家咨询和街道实验制定了北京市区街乡控烟工作检查方案》,将法规的主要规范用街道检查的数据形式给予表达;测算北京市街控烟指数,涉及指标为街乡社区控烟检查评分平均分街乡投诉总量,两个指标权重相等,均为正向评分,即检查得分越高投诉量越多,街乡控烟指数越高。该指数即体现了《条例》中属地管理原则,又体现了社会共治的理念。

1 检查内容及评分标准

检查项

街道控烟检查评分表

选项

得分权重

1

场所内是否有人现场吸烟?

有(减分)

10

2

在场所卫生间或楼道有无烟味?

有(减分)

10

3

在场所内有无设置明显的禁止吸烟标志?

无(减分)

5

4

在场所内有无发现烟具或代用品?

有(减分)

5

5

在场所是否发现有烟蒂?

有(减分)

5

6

在场所有无发现烟草广告及附属烟草物品?

有(减分)

5

7*

售烟点是否有“不向未成年售烟”标牌?

无(减分)

10

*仅针对烟店

基于乡镇户籍人口可得性,丰台区新村街道和通州区潞源街道为新成立街道,未纳入分析。本研究共分析了北京市6城区及通州区共110个街道的标准化评分。其中,街乡社区控烟检查评分街乡被投诉量两个指标的最小极差为23.33;经专家咨询,根据两指标数据分布情况,基准分为70分。因此,本次北京市街乡控烟指数最高分为石景山区鲁谷街道,均为91.95分;最低分为西城区德胜街道,72.44分。

这次公布的街道控烟工作指数和各区重点问题单位均在北京市控制吸烟协会网站给予公布。网址为www.bjtca.org.cn

 

北京市街乡控烟指数结果

北京市控制吸烟协会于20196月起开展街乡社区控烟检查,以街道为单位,涉及教育机构、卫生机构、大餐馆、小餐馆、写字楼、商店、网吧、地铁站台及枢纽站、烟店等不同公共场所,6区及通州开展了6134检查,覆盖了112个街道/乡镇。其中检查最小分值为62.22分,最大分值为100分,平均分为92.72分。20196-9月,城六区及通州居民通过无烟北京投诉3944覆盖了134个街道/乡镇,占该7个区街道/乡镇总数的91.16%从区域水平看,20196-9月,朝阳区投诉总量最高为1113次,平均每万人投诉量最高,为8.34/万人;西城区最低,2.44/万人。

1 各区街乡控烟检查情况及群众投诉情况

检查平均分

总投诉量

投诉率(次/万人)*

东城区

91.72

327

3.37

西城区

93.56

355

2.44

朝阳区

90.04

1113

8.34

丰台区

90.29

418

5.03

石景山区

95.01

128

3.40

海淀区

97.32

947

4.09

通州区

87.74

113

3.85

合计

92.76

3401

4.49

*人口基数为2018年户籍人口。

 

 


2 东城区街乡控烟指数

街道

控烟标准化得分

朝阳门街道

89.51

崇文门外街道

88.67

景山街道

87.61

天坛街道

84.11

永定门外街道

83.15

交道口街道

82.41

东四街道

81.45

北新桥街道

81.24

东直门街道

80.71

体育馆路街道

79.65

龙潭街道

79.23

和平里街道

78.91

东华门街道

78.80

前门街道

78.17

建国门街道

76.26

安定门街道

74.98

东花市街道

73.50

 

3 西城区街乡控烟指数

街道

控烟标准化得分

牛街街道

89.51

金融街街道

85.91

陶然亭街道

85.06

广安门外街道

81.35

天桥街道

81.03

大栅栏街道

80.71

白纸坊街道

80.39

椿树街道

79.65

广安门内街道

78.91

展览路街道

78.80

月坛街道

78.48

新街口街道

78.38

西长安街街道

74.35

什刹海街道

73.61

德胜街道

72.44

 

 

 

 

4 朝阳区街乡控烟指数

街道

控烟标准化得分

麦子店街道

89.20

三里屯街道

86.33

朝外街道

85.48

东湖街道

85.17

亚运村街道

84.64

劲松街道

84.53

呼家楼街道

83.89

左家庄街道

83.89

建外街道

83.15

八里庄街道

83.04

双井街道

83.04

望京街道

82.94

六里屯街道

81.14

香河园街道

80.71

大屯街道

80.71

首都机场街道

80.39

奥运村街道

80.18

团结湖街道

79.23

酒仙桥街道

79.01

和平街街道

76.58

安贞街道

76.36

垡头街道

75.73

潘家园街道

75.62

小关街道

73.08

 

5 丰台区街乡控烟指数

街道

控烟标准化得分

马家堡街道

86.23

右安门街道

85.59

西罗园街道

85.17

丰台街道

84.53

卢沟桥(地区)乡

84.11

太平桥街道

82.30

云岗街道

81.14

方庄(地区)街道

81.14

东铁匠营街道

80.39

大红门街道

79.01

东高地街道

78.17

和义街道

77.64

南苑(地区)乡

75.83

长辛店镇

75.09

 

 

6 石景山区街乡控烟指数

街道

控烟标准化得分

鲁谷街道

91.95

八宝山街道

86.23

八角街道

85.91

苹果园街道

84.53

老山街道

83.36

古城街道

80.61

广宁街道

76.89

五里坨街道

74.77

金顶街街道

72.86

 

7 海淀区街乡控烟指数

街道

控烟标准化得分

田村路街道

90.04

甘家口街道

89.83

中关村街道

88.56

东升(地区)镇

88.35

海淀街道

87.61

羊坊店街道

87.29

花园路街道

87.29

北下关街道

87.18

上地街道

86.33

学院路街道

86.12

曙光街道

86.12

清河街道

84.74

永定路街道

84.32

四季青(地区)镇

84.32

八里庄街道

84.21

西三旗街道

84.21

马连洼街道

84.21

青龙桥街道

83.57

香山街道

82.94

万寿路街道

82.51

北太平庄街道

82.51

温泉(地区)镇

81.35

清华园街道

81.03

紫竹院街道

80.71

燕园街道

79.76

 

 

8 通州区街乡控烟指数

街道

控烟标准化得分

北苑街道

81.67

梨园镇

80.39

中仓街道

79.01

玉桥街道

77.85

永顺镇

76.15

新华街道

73.71

 

 


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